2018-09-04
“進一步打好污染防治攻堅戰，根本在于學懂弄通做實習近平生態文明思想，辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系，構建與高質量發展相適應的制度體系，確保生態文明建設決策部署落地見效。” 剛剛閉幕的全國政協十三屆常委會第三次會議強調。
在8月21日的全體會議上，多位全國政協常委、委員圍繞生態保護和污染防治攻堅戰中的問題和建議作大會發言。其中，關注自然資源領域的常委們提出，要推動國土空間統一生態保護修復，積極構建山水林田湖草生命共同體，保護森林草原生態屏障，保衛綠水青山，推動我國生態文明建設邁上新臺階。
推動國土空間統一生態保護修復
全國政協常委、自然資源部副部長曹衛星發言指出，中共十八大以來，各級自然資源和生態環境管理部門協同推進生態文明建設，在土地綜合整治、礦山土地復墾、海岸生態修復、土壤污染治理等方面取得了明顯成效。但同時也要看到不少地方自然資源過度開發利用，生態系統退化甚至遭到破壞，資源安全和生態安全受到嚴重威脅，生態文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期。
曹衛星表示，實現自然資源整體保護、系統修復和綜合治理，需要全力推動國土空間統一生態保護修復，立足多功能定位、多模式實施、多元化投入，積極構建山水林田湖草生命共同體。為此他建議：
——落實機構改革要求，加快形成生態保護修復一體化工作格局。本次機構改革，通過優化政府機構設置和職能配置，為自然資源管理和生態文明建設提供了體制保證。
——明確中央投資渠道，建立健全多元化投入機制。建議中央財政設立“國土空間生態保護修復專項資金”，主要用于事關國家生態安全、自然生態受損嚴重的生態保護修復重大工程，統籌使用中央自然資源資產相關收益，加大一般預算支持力度。
——堅持國土空間規劃統領，構建生態保護修復長效化制度保障。實現山水林田湖草的系統保護和修復治理，要建立目標明確、行動一致、協調配合的長效化體制機制。
——制定技術標準規范，夯實生態保護修復科學化監管體系。要建立目標一致、要素融合、指標銜接、協調優化的生態保護修復技術標準規范。
增強林草碳匯功能，營造綠色生態空間
全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生表示，打好污染防治攻堅戰，要做好“減法”和“加法”兩篇文章。推進國土綠化，加強林草經營，是做好“加法”的重要途徑。
他指出，當前保護和發展林草資源面臨的主要問題，一是森林資源總量不足，碳匯功能不強。我國森林覆蓋率為21.66%，只有世界平均水平的71%。全國還有宜林地面積5.9億畝亟待綠化，但目前適宜造林的土地大多處于干旱半干旱、荒漠石漠化等地區，造林條件越來越差、難度越來越大、成本越來越高，造林投入與需求之間矛盾十分突出。二是林草經營力度不夠。全國中幼齡林面積16億畝，正處于快速生長階段，亟待開展森林經營增強碳匯功能。三是對采用生物工程治理污染耕地重視不足。四是林草碳匯計量監測體系和碳匯交易政策不完善。
為此，劉東生建議：加大投資力度，加快營造綠色生態空間。各級政府財政應加大造林綠化、森林撫育、草原經營、生態系統保護修復工程建設投資力度，提高資金補助標準，構建健康穩定功能強大的森林和草原生態系統，有效增加林草碳匯功能。
同時完善土地利用規劃，為國土綠化提供更多生態空間。對中央明確的退耕還林還草土地做到應退盡退，同時將部分重度污染耕地納入退耕還林還草范圍，并進一步完善退耕還林還草政策。
創新造林綠化和林草增匯機制。加快建立健全碳排放權交易制度，把林草碳匯項目納入國家碳排放權交易體系，在項目開發和管理等政策和機制上加大支持，使林草碳匯通過碳交易，獲得經濟效益。
草原生態建設到了爬坡過坎關鍵時期
全國政協常委、內蒙古自治區政協副主席董恒宇指出，長期以來，我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化，目前草原總體質量較低，優良等級僅占24%，年均覆蓋度低于20%的面積達42.8%。導致生物多樣性銳減，涵養水源能力下降，凈化空氣、防污固碳等生態服務功能衰退，區域沙塵暴頻發。
近年來，我國加大草原生態保護修復力度，成效明顯，但生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，目前到了“進則全勝，不進則退”的爬坡過坎關鍵時期，形勢嚴峻、矛盾突出、任務艱巨。
為此，董恒宇常委建議，樹立生態第一的新理念，把保護修復草原生態屏障作為國家發展戰略，采取切實措施，減少草原載人載畜量。加大投入，像保護基本農田一樣保護基本草牧場。大幅提升一般性轉移支付力度，逐步提高“生態轉移支付”力度；設立草原發展基金，建立草原生態獎補長效機制，提高補助標準；中央對事關全局的重大專項直接投資。全面提高草原生態工程的規模、質量和效益。發展生態草業，確保肉奶產品無污染、綠色有機，增加牧民收入。
就“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要原則，常委、委員們在發言中也有針對性地提出建議。董恒宇建議，盡快修訂草原法、森林法，出臺濕地法、草原生態區管理辦法，劃定生態紅線，強化紅線管控，因地因時禁牧、休牧、輪牧。全國政協常委、湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈建議，要加快出臺生態補償條例，將濕地、飲用水源地保護區等具有重要保護功能的區域，基本農田、未污染耕地保護區等為保護大氣環境、耕地和土壤環境作出貢獻的區域，以及部分限制開發區域，納入生態補償范圍。全國政協常委、提案委員會副主任戚建國代表全國政協提案委員會發言提出，健全完善自然保護區法規制度，持續抓好重大生態工程建設。全國政協常委、民革中央副主席李惠東代表民革中央發言建議，加強基層綜合執法隊伍建設，大力提升執法能力和水平。
